Keskuskauppakamari kiittää ympäristövaliokuntaa mahdollisuudesta antaa lausunto otsikon asiasta ja toteaa lausuntonaan seuraavan.
Yleistä
Keskuskauppakamari pitää hallituksen esitystä valtion aluehallintouudistuksesta pääosin kannatettavana. Keskuskauppakamarin mukaan aluehallintouudistuksen onnistumisen ratkaisevat tulokset. Elinvoima eri puolilla maata syntyy yritysten luomista työpaikoista, yritysvetoisesta TKI-toiminnasta ja yritysten viennistä. Elinvoimakeskusten tulisi tavoitella toiminnallaan ja palvelutarjonnalla yritysvetoisen kasvun mahdollistamista. Elinvoimakeskuksilla tulee olla tarvittavat välineet ja resurssit kasvun edistämiseen, jotta niistä syntyy relevantteja toimijoita yritysasiakkailleen.
Erityisen tervetullut on esitys valtakunnallisesta Lupa- ja valvontavirastosta. Valtakunnallisesti toimiva virasto yhdenmukaistaa lupa- ja valvontakäytäntöjä sekä laintulkintaa ja tulee siten lisäämään yritysten toimintaympäristön ennakoitavuutta.
Suomeen on suunnitteilla merkittävä määrä vihreän siirtymän investointeja lähivuosina, eikä investointien tule jäädä seisomaan sakkaaviin luvitusprosesseihin. Sujuva, ripeä ja ennakoitava yhden luukun periaatteella toimiva luvitus erityisesti ympäristöasioissa on kriittisen tärkeää investointien houkuttelemiseksi ja kilpailukyvyn parantamiseksi.
Yhden luukun periaatteen pitää toteutua
Keskuskauppakamarin mukaan on erittäin tärkeää, että Lupa- ja valvontavirasto toimii asiakaslähtöisesti kuten sen toiminta-ajatukseksi määrätään. Valtakunnallisesti toimiva virasto antaa hyvät edellytykset toimintatapojen ja palvelumallien kehittämiselle.
Asiakaslähtöinen, yhden luukun toiminta vaatii, että viraston palvelut ovat saatavissa digitaalisesti. Digitaalisten palveluiden laatu ja toimivuus on varmistettava koko prosessin ajan luvan hakemisesta aina lupaprosessin loppuun asti.
Keskuskauppakamari korostaa hallituksen esityksen perustelua, jossa kerrotaan luvan hakijan mahdollisuudesta etukäteen keskustella lupamenettelyihin liittyvistä velvollisuuksista, selvitystarpeista ja reunaehdoista. Yritysten oikeusvarmuus, asiakaslähtöinen toiminta ja yhden luukun periaatteen toteutuminen vaativat, että yritykset saavat virastolta ympäristölupiin liittyvää neuvontaa sekä mahdollisesti myös ennakkopäätöksiä. Työnjako Lupaviraston ja elinvoimakeskusten välillä liittyen ympäristötehtäviin tulee pitää selkeänä asiakkaiden suuntaan.
Keskuskauppakamari suhtautuu kriittisesti erilliseen yleisen edun valvontayksikköön Lupa- ja valvontavirastossa
Hallituksen esityksessä esitetään, että Lupa- ja valvontavirastoon perustettaisiin yleistä etua ympäristöä koskevassa päätöksenteossa valvova yksikkö. Yksikkö voisi hakea muutosta yleisen edun nimissä Lupa- ja valvontaviraston päätöksiin niin, että yksiköllä olisi yleisen edun valvontatehtävässään itsenäinen ratkaisuvalta.
Keskuskauppakamari suhtautuu esitykseen yleisen edun valvontayksiköstä kriittisesti. Kuten edellä todettua, ympäristölupaprosessien on oltava yritysten oikeusvarmuuden näkökulmasta ennakoitavia. Keskuskauppakamari ei näe syytä epäillä, etteikö Lupa- ja valvontaviranomainen ottaisi huomioon yleistä etua jo normaalissa päätöksentekoprosessissaan. Pahimmillaan erillinen valvova yksikkö luo ennakoimattomuutta lupaprosesseihin ja hankaloittaa luvituksen sujuvuutta. Jos erillinen valvontayksikkö päädytään perustamaan, pitää sen toimivallan olla hyvin tarkasti rajattu ja tulee sen toimivallan perustua yleisen edun turvaamiseen vain erityisen painavasta syystä.
Yritykset mukaan varautumisen suunnitteluun
Lupa- ja valvontaviraston tehtäväksi on tulossa varautumisen alueellisen yhteistyön järjestäminen varautumisen yhteistyöalueilla. Keskuskauppakamari huomauttaa, että tämän tehtävän toteuttaminen vaatii tiivistä yhteistyötä alueen yritysten, kuntien ja muiden toimijoiden kanssa. On syytä huomioida yritysten kriittinen rooli alueellisessa varautumisessa. Yritykset tuottavat monet yhteiskunnan toiminnalle kriittiset palvelut.
Osaavan henkilöstön saatavuus turvattava
Keskuskauppakamari korostaa, että Lupa- ja valvontaviraston tehtävien laadukas hoitaminen ympäristötoimialan sekä alueellisen varautumisen tehtävissä vaativat hyvää alueellista ja paikallista tuntemusta. Muutoksessa on turvattava osaavan henkilöstön saatavuus virastolle sekä varmistettava, että paikallistuntemus säilyy luotettavan päätöksenteon varmistamiseksi.
Lopuksi
Aluehallinnon uudistus on laaja kokonaisuus. Keskuskauppakamarin näkemyksen mukaan vielä puuttuu kirkastettu visio siitä, miten aluekehittämisen, kasvua edistävien yrityspalveluiden, lupapalveluiden sekä työllisyyspalveluiden kokonaisuus toimii uudistuksen jälkeen asiakkaiden näkökulmasta.Keskuskauppakamarin näkemyksen mukaan aluehallinnon uudistuksessa on erittäin tärkeää määritellä uusien toimijoiden käytännön roolit, vastuut ja tehtävät kirkkaasti. On myös määriteltävä se, miten aluekehittämisen vastuut jakautuvat uusien ja vanhojen toimijoiden välillä. Yhteistyöhön ja panostettava ja hyvät yhteistyökäytänteet on luotava aluetasolla.
